招標投標工作作為水利工程管理體制改革的基本內容，占據越來越重要的地位，為加強水利建設市場的監管體制，針對水利工程實施招標投標制度以來所存在的問題進行分析，對小型水利工程招標投標工作的現狀提出了基本建議，并提出建立健全招標投標制度的幾點措施，望對今后工作有借鑒作用。
關鍵詞：水利工程 招標投標
早在20世紀80年代初就提出了關于水利工程建設管理的一項措施——招標投標制。作為水利工程建設管理體制改革的一項基本內容，其建立改變了水利工程自營的不良狀況，最終減低成本、提高工稈質量并縮短工期，減少了大量的經濟糾紛，從總體上講對水利工程建設管理體 制的完善,起到了積極作用。
隨著我國水利工程相關法律法規的 完善，招標投標市場也朝著規范化的方向發展，逐步減少了由政府行政主管部門的直接操作與過程參與,而其所扮演的正是監管功能。所以在招標投標地位日趨提升的當下，有必要計對招標投標工作進行分析，從而對于現狀積極改進并服務于未來的水利工稈招標投標工作。社會主義市場經濟體制在建立過程中，水利工程投資建 設的方式也發生了變化，由國家組織集體施工轉變為了資金融通和企業承包施工為基本形式。這一轉變對小型水利工程效益的增加提供了一些基礎條件，而如何適應這一巨大的轉百年，己經成為我國相關部門加強行業監管的新課題。而小型水利工程區別于大中型水利工程的原因，就在于國家己對大中型水利工稈的招標投標問題進行了必要的法律規范，而小型水利工程仍然處于有待加強的轉型期。
水利工程建設招標投標問題的改善 雖然已經取得了一定的成績，何在計劃經濟和自營建設多年的實施基礎上,加之與 相關法律法規的不健全,導致小型水利工程在招投標過程中出現了一些問題。
一、小型水利工程招投標現狀
(一) 程序嚴謹度不夠
在縣區局屬單位中，小型水利工程較為普遍，但小型水利工程招標投標的制度也存在著某些操作的不規范性。例如某些基于招標議價的招標工作，在其建設資金未落實，設計工作未完成的情況下倉促進行，導致投標人處于被動狀態，最終導致工程質量的下降，資源浪費。部分招標單位對其投標人的資信技術、管理、資金等條件缺少調杏，造成了靠關系確定中標結果的情況，甚至泄露招標機密等惡性事件也頻頻發生。由于我國并沒有統一的水利工程招投標方法，所以小能嚴格保證程序的規范性，對投標公告期限也并不做規定，并不按照國家相關規定報送招標和評標報告。
(二) 招標制度嚴密性缺陷
我國頒布實施的《中華人民共和國招投標法》對規范各類招投標行為作出了基本規定，何這一基本法律的配套法規卻遲遲沒有出臺，造成招投標活動無據可依，甚至某些單位并不公開競標，對執行國家招投標法律政策的隨意性過大。
現行的合同范本對招標力的要求較為寬泛，導致招標電位對招標文件的編制問題上出現不同程度的松懈。例如對工程材料或施工質量要求的不明確,對工程計量或驗收標準的不明確，對工程款項和索賠內容的不明確都最終導致了爭議的出現。同時又恣意增加附加條件，將風險推給施工單位，這也導致了競爭市場的不平衡發展。
(三) 對施工質最要求不明確
在競標過程中，招標單位一味地注重節省資金，而施工質量的要求卻日益降低。不合理的報價造成工程質最地下，工期延長的情況。水利工程作為一項公益性工程，其特殊性要求在設計中必須考慮抗破壞性和抗強滲透力，否則將造成無法想象的惡果，這就對工程質量要求很高。
(四) 地方保護的出現
部分單位存在政企不分的現象，也就是說，在招標過程中對本單位職工或本單位下屬工程隊或者當地企業實行優惠政策，照顧其利益。這影響了招標活動公開公平的特性。甚至有些水利部門，進行假投標，邀請部分熟識的企業進行投標和競價，不僅壓低了競標價格，而最后中標的仍然是其自己的施工隊伍。甚至不公開招標的現象也時常發生。
二、水利工程全招標制度的建立途徑
水利工程招標與投標制度的建立不僅僅要求有簡單的法律確定,必須有相應的配套體制，在當前應該抓緊解決招標投標的規范化、合理化、法制化運作。國家水利部門已經對大中型水利工程制定了相關法律法規，但是并沒有對小型水利工程作出監管體系規定和招標仲裁管理的實行。
(一) 加強監管
在各政府部門的監管過程里要對水利工稈建設實行分工的必要監督。對招標單位實行審查。對于其是否具備招標條件要進打深入檢查。對于投標單位的預審也要全面考察承建企業資格等級、財務管理狀況、技術水平。
(二) 合同條款的制定
招標工作最為重要的一點就是編制 招標文件,是對招標評標的依據。合同最重要的組成部分是聯系和溝通招投標的橋梁。招標文件是否嚴密直接影響招標的質暈。所以在合同條款的制定中要積極避免糾紛，而應該采取什么措施呢？
1. 詳細地反映建設項目的客觀情況，投標者將投標建立在可靠的基礎上。減少約定過程中的糾紛。
2. 注意正當的業主與承包商的利益，承包商的合理利潤。如果不當的投標和招標過程勢必迫使承包商風險加大，提高投標報價還是業主中的某一方增加支出。
3. 招標文件應作為具有嚴謹法定約束力的文件，應遵循國家的相關法律法規。
(三) 嚴格制定備案制度
小型水利工稈的招投標項目大部分 的資金流動少，建設期短,最終造成單位僅僅經過簡單的招標形式后，不及時簽訂書面合同，也沒有申報打關部門進行備案，造成相關部門對工程建設的監管難以到位。而如果工程出現了相關問題，無法根據合同找到問責人。因此對小型水利工程的招標投標文件要執行報備制度。
綜上所述，在小型水利工程的招標投標工作中，兼顧國家、業主和承包商的利益，要對工地現場的實際情況摸清地質條件和施工方法、材料運輸情況等，合理的選用和調整相關規定額,力求與實際情況相符。盡管目前我國小型水利工程的招標投標向積極方向發展，但是也存在上述問題，所以在目前水利工程的招投標過程中，規定和監管工作應從源頭上治理，建立健全招標投標制度，最終保證小型水利工程的合法積極的發展。
單欣玫
管理工程
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